把事故预防作为促进安全生产的主攻方向

　　把规范生产行为作为促进安全生产的首要保障

　　把科技进步作为促进安全生产的重要支撑

　　我市全面加强全市建设工程施工安全

　　《成都市房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督管理规定》8月1日开始施行

　　【解读】

　　去年9月10日8时20分许，位于西安市北郊的凯玄大厦工地一栋在建30层高楼东侧墙体脚手架发生坍塌，脚手架从20至23层坠落，致使正在做外墙装饰的12名工人被埋压，造成10人死亡。一次事故，不仅导致施工人员的直接伤亡，因此也带来了其家庭的悲剧――孩子失去父亲，妻子失去丈夫，父母失去儿子。血的教训，又一次向我们敲响施工现场安全管理的警钟。

　　我市一直以来重视施工现场安全管理。就在今年5月，《成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理规定》（以下简称《规定》）经市政府以市长令形式签发。该《规定》将从今年8月1日开始施行。

　　为何要出台新规？

　　随着我市建设规模不断扩大和建筑市场的较快发展，建筑从业人员快速增加，新技术、新工艺、新设备和新方法不断应用，建筑业安全生产面临许多新挑战，现行的政府规章难以适应新形势的需要。近年来我市在建设工程施工安全管理中做了很多有益地探索，特别是通过强化对工程建设各方责任主体安全生产的管理行为进行监督，有力地促进了安全生产管理水平的提升。但由于现行的法律、法规、规章缺少相应的具体条款和与之对应的罚则，给我市建设工程施工安全监督工作的进一步深化带来不可小视的影响。

　　建设工程参与主体众多，各方主体的安全责任需要进一步明确。由于建设工程投资多元化，市场形式多样化，建筑设计新颖化，工程施工专业门类增多，建设工程参与主体增加，出现了各方主体之间安全责任模糊的现象。如在建设单位直接发包专业工程的情况下，总承包单位对专业施工单位缺少管理手段，现场安全管理责任缺位的现象时有发生。在这一现状下，管理部门深感应当出台一个规定，在理顺各方主体关系的基础上，建立以建设单位牵头、施工单位负主要责任、监理单位负监管责任以及勘察、设计、检测等相关单位各负其责、协调配合的安全管理责任体系，以明确各方主体法律责任，促使其正确履行职责。

　　同时，建设工程施工不断出现新情况、新问题，需要在现有建设工程安全生产法规基础上对其加以规范，加强监管。另外，近年来我市通过制定各类规范性文件，在建设工程施工安全管理中总结了不少行之有效的管理手段，这些管理手段需要通过地方性法规予以固定和推广，如对各方责任主体的行为管理和我市已推行多年的“一师两员”制度等。同时通过地方立法可以增强这些管理手段的强制执行力，弥补施工安全违法行为处罚缺失或者违法成本过低的不足。

　　所以，为进一步提高我市建设工程施工安全管理水平，减少安全事故的发生，保障建设工程安全生产，我市制定《成都市房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督管理规定》（以下简称《规定》），把推行行为管理的创新通过法规的形式固化下来，并把成都市在施工安全方面的行之有效的举措通过《规定》上升到政府令的层次加以施行。

　　对发生生产安全事故的单位和个人

　　除了行政处罚外还有哪些处理措施？

　　施工现场发生生产安全事故的，除依法对责任单位和责任人进行处罚外，还将对负有直接管理责任的施工企业项目经理、监理企业工程总监实施市场禁入，暂停其在我市的执业资格，发生一般生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格六个月至一年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格三个月；发生较大及其以上生产安全事故的，暂停项目经理在本市的建造师执业资格一至二年、暂停项目总监理工程师在本市的监理工程师执业资格六个月至一年；情节严重的,报请上级建设行政主管部门吊销项目经理的建造师执业资格证书和项目总监理工程师的监理工程师执业资格证书。

　　施工现场发生生产安全事故的，对施工企业、监理企业，除依法实施行政处罚外，还将暂停公司在本市的投标资格：发生一般事故的，暂停投标一至三个月；发生较大事故的，暂停投标三至六个月；发生重大事故的，暂停投标六个月至一年。通过市场禁入的方式，促使其强化安全生产管理。

　　面对严峻形势 多头并举

　　做好全市建筑项目安全管理工作

　　【访谈】

　　今年，随着立城优城、交通先行等“五大兴市战略”的实施和推进，我市迎来新一轮城乡建设高潮。在这个空前的建设高潮之中，各个工程项目的安全监管任务艰巨而繁重；而为了减少扰民，许多建设工程必须力保交通、缩小施工作业面、调整工序等。可以说，这些重大城建工程是在一种特定的、非常态的状态下进行施工，这对于施工安全的控制可以说是难上加难。任务逼人，挑战催人。市建委副主任陈先龙表示，面对严峻形势，市建委提出：要针对存在的问题，认真分析查找原因，不断完善安全法规制度，认真落实安全责任制，强化安全监管，加大安全生产投入，促进全市工程安全工作再上一个台阶。

　　一个意识

　　必须高度重视安全管理工作

　　据陈先龙介绍，成都市城乡建设委员会作为全市建筑行业的主管部门，历来高度重视安全管理工作。市政协副主席、市建委主任黄平出席全市建设安全质量工作会并提出工作要求；将视察各类工地作为常态工作之一，对施工现场安全管理工作进行及时了解和监督；为地铁安全管理工作，专门指示成立地铁办。市建委各个处室对安全工作形成了协调联动机制，如造价站通过单列安全文明施工措施费提高企业创建标化工地的积极性；质监站在安监站下达停工通知后，就不再对工程进行质量检查；城建处对二环路等重大市政项目的建设单位提出具体要求，以提升工程施工安全和文明施工标准；审批处、法规处对出台《规定》给予积极支持。

　　今年，我市建设工程施工安全工作以贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产责任主体为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产行为作为促进安全生产的首要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监管和社会监督体系，着力提高企业本身安全水平和事故防范能力。以抓施工现场安全行为管理为手段，以强化从业人员安全知识培训为基础，落实企业安全生产主体责任，强化施工现场安全管理，提高工地安全防护质量，减少安全生产事故的发生。

　　一个重点

　　加强市政重点工程的监管工作

　　陈先龙表示，今年我市重点建设项目启动多，开工面大，包括“天府新区”建设、“北改”工程的启动、“五大兴市战略”特别是立城优城和交通先行战略等工程全面开花。这些工程时间紧、任务重、全市上下关注度高。针对这些工程，市建委以及市安监站明确必须坚持预防为主的方针，组织对重点工程进行全面检查，发现事故隐患要坚决及时督促整改；督促建设、施工、监理单位强化对施工现场各个关键环节和关键部位的检查，尤其对施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、高大模板、起重机械、盾构施工等进行重点排查，坚决消除各类隐患。对我市重大市政建设项目，包括桥梁、隧道、地铁、大型立交等工程，建设、施工、监理单位必须制定应急预案。

　　今年我市5条地铁同步施工，迎来一个建设高峰。针对这一新情况，市建委表示将加强对安全管理体系责任人员到岗履职情况的检查；要求建设单位、监理单位、施工单位严格按照《关于加强地铁建设安全质量管理工作的通知》的要求，在确保工程质量和进度的同时，严格抓好安全施工。

　　一个建立

　　建立对责任体系的监管

　　在今年，我市强调加强对企业建立责任体系的监管，督促企业落实安全主体责任，形成齐抓共管的良好局面。一是监督机构的检查要做到四个结合：首先全面检查与重点检查相结合，既要加强全面监督检查，更要加强对重点项目、重点工程、安全形势不好的重点地区的监督检查。其次自查与抽查相结合；再次经常性检查与集中专项检查相结合；最后明查与暗查相结合。二是企业要落实主体责任。根据住房和城乡建设部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》要求，施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。三是项目部要加强施工现场管理。四是严肃事故查处和责任追究。进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患政府挂牌督办、台账管理、跟踪督促整改、落实反馈等制度，健全完善事故查处督办、事故约谈、事故现场会、事故通报、典型事故案例分析等制度，加大事故惩处、警示问责和督导整改力度。加强市场、现场“两场”联动。

　　一个运用

　　运用科技提高监管水平

　　安全管理要向科技要效益。陈先龙向记者表示，今年我市一是将推进建设工程项目科学化、规范化、信息化管理，强化施工现场过程监管，提升工程质量安全和文明施工水平，在全市建设工程实行视频管理。特别是在重大危险源的分部、分项工程作业面、工地大门等关键位置布点视频管理摄像头，实现对施工现场的远程动态管理。二是将加强起重设备的信息化管理，完成塔吊在线监控系统平台的建设，建立塔吊在线监控系统的通用标准，今年在全市建设工程中推广使用。三是要推出深基坑管理新举措，要求深基坑工程开挖前要做好环境调查工作，推广使用基坑内支撑技术，加强桩间土植筋质量的检查，对基坑工程的回填时间进行严格检查控制,具备回填条件的应及时进行回填施工,对不按要求及时回填的,一律责令停工整改。四是在基坑支护桩的施工中,大力推行机械成孔替代人工挖孔技术，申报《旋挖成孔灌注桩施工安全技术规范》地方标准的编制计划。

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